しかし、誰が、どのように、分配してきたのか

　地域有力者による「まとめあげ」
　「厄介」な分配問題をめぐって
　
　「自助」「自立」「扶養」などを基調とする日本の福祉においては、人々にお金やモノなどの資源を分配するさい、地域有力者による「まとめあげ」が、戦後も引きつづき行なわれてきた。地域において、お金やモノなどを、誰に、どれだけ分配するかをうまく調整し、実際に差配できたのが、この地域有力者なのである。とりわけ、五五年体制以降の自民党政権は、戦前から続くこの「まとめあげ」を、セーフティネットに見せかけた経済政策として、たえず乱用してきた。
　
　しかし、このような「まとめあげ」は、ほんとうに支援が必要な人に、資源が分配されにくい地域対策であった。戦前がそうであったように、人々は、自分や家族や仲間の生存がおびやかされれば、地域有力者にすがるしかないのである。ふるいにかけられ、「まとめあげ」からこぼれおちてしまった人々は、徹底的に差別されながら、活〔い〕かさず殺さずの困窮を強いられることになる。そして、生活困窮者がとりのこされつづける場所として、「地域なるもの」が形成されていくのである。そのため、「スラム化 → 地域対策 → 再スラム化 → 地域対策」という、悪循環をたどったのだ。
　
　とはいえ、地域有力者による「まとめあげ」に対して、「既得権だ！」といった浅薄な批判を投げつけるだけでは、わたしたちは、この悪循環をすこしも改善できないことも確かである。まずは、とりのこされた地域をめぐる政策や対策の歴史について、わたしたち一人ひとりが、知り、学び、語りあうことから始めるほかないであろう。「まちづくり」のただなかにいる住民たちによって、何が問われ、何が問われなくなってしまったのかを、あらためて問い直す必要があるのだ。
　もし、強権的な政治手法に「厄介な分配」を丸投げする安易さに流されれば、わたしたちは、超高齢社会と住宅老朽化にともない、既視感のある貧困と差別とを、いま以上に経験することになるだろう。
　
　　　＊　＊　＊
　
概　要（ 詳しい目次は「目次」をご覧ください。）
　
◆序 章　本書で述べていくこと
◆第１章　生存保障システムの変遷
　　身分制度の再編成
　　部落改善から地方改善へ
　　生存保障システムの体制化
　　戦後復興と同和政策
◆第２章　ローカルな生存保障
　　大阪特有の施策
　　大阪住吉における生活状態
◆第３章　乳児死亡率の低減
　　地方改良と融和運動
　　民間金融のひろがり
　　公的貸付制度の展開
　　国家の介入と救済？
◆第４章　再分配システムの転換
　　摩擦の経緯
　　一九六二年、摩擦のはじまり