教員不足

　はじめに

第1章　教員不足をどうみるか──文科省調査からはみえないもの
　ある先生の「絶望」
　「妊娠してしまいました」
　それでも先生になりたい
　「もう職員室で子どもの話ができないんです」
　子どもたちへのしわ寄せ
　文科省の教員不足調査
　際立つ特別支援学校の教員不足
　文科省調査の意義
　文科省調査の課題
　教員不足の再定義

第2章　誰にとっての教員不足か──教員数を決める仕組み
　「先生はいませんが、不足はしていません」？
　文科省調査の定義とは──配当定数を基準にした不足
　誰が教員定数を決めるのか──国と地方の中間型
　教員定数を決める仕組み
　教員数が学級数と連動する仕組み──日本方式の特徴
　義務標準法の理念
　アメリカの教員数決定方式
　アメリカ方式の特徴──複式学級の常態化
　学級という教育方法
　社会を反映する学校、学校を反映する社会
　基礎定数と「乗ずる数」
　加配定数とは
　条例定数と予算定数
　配当定数──義務標準法の運用をめぐる問題
　端数切り下げによる教員削減
　自治体独自の解釈と定数措置
　「プール定数」「浮き数」
　配当定数を基準にすることの課題──誰にとっての教員不足か

第3章　教員不足の実態──独自調査のデータから
　独自の調査を実施
　実態に迫るための調査設計
　教員不足をとらえる五つの視点──未配置を把握するために
　視点① 何を基準にした誰にとっての不足か
　視点② いつの時点での不足か──三学期の不足数は一学期の約二倍
　視点③ どの自治体・地域の不足か
　視点④ どの学校種・教科の不足か
　視点⑤ どの雇用形態の不足か
　非正規雇用教員とは
　非正規雇用は大別すると三種類
　教員不足には四段階ある
　不足は教員の自己犠牲でカバーされている
　教員不足を生んだ教員配置体制
　教員不足の原因──非正規依存の末に
　教員不足を再定義する必要性
　なぜ正規雇用が減ったのか──少子化による採用控え
　特別支援学級の増加と採用控え
　教員採用試験の応募者の減少
　思わぬ欠員の増加
　非常勤講師の高齢化
　学校現場への影響は

第4章　なぜ教員不足になったのか(1)──行財政改革の帰結
　正規雇用教員の削減
　教職員定数改善計画の中止
　教員の非正規化
　国の主導的役割の維持
　加配定数と実態の乖離
　教員数の地域格差の拡大
　教員の数を保障する仕組みの喪失
　教員給与の削減
　教員給与を保障する仕組みの喪失
　国庫負担を三分の一に減少
　地方公務員の削減と非正規化
　行政改革の帰結としての教員不足

第5章　なぜ教員不足になったのか(2)──教育改革の帰結
　効率性を追求する組織改革
　教員評価体制の導入
　教員免許更新制度による教職の不安定化
　教育内容の増加
　教員一人あたりの担当授業時数の増加
　授業方法改革とテスト対策
　学習評価作業の増加
　教員自身の学習機会の縮小
　授業をめぐる価値観の対立
　子どもと社会の変化
　長時間労働の深刻化
　教員の健康状態とメンタルヘルスの悪化
　時間外勤務は「自主的な活動」
　志願者の減少と「教員離れ」
　小学生の「将来つきたい職業」でランク外に
　そもそも教職の魅力とは
　教員不足に至ったプロセス

第6章　教員不足をどうするか──子どもたちの未来のために
　行政はどう対応してきたか
　実態調査から不足の原因を分析する
　非正規需要の急増を防ぐ──国がすべき対策①
　教員の労働環境を改善する──国がすべき対策②
　余剰にみえても必要な人員
　少子化はむしろチャンス
　地方自治体の対応策
　病休・育休復帰支援──地方自治体がすべき対策①
　標準授業時数の運用改善──地方自治体がすべき対策②

第7章　教員不足大国アメリカ──日本の未来像を考える
　教員不足大国アメリカの現実
　不足率の格差
　窮地に立つ公立学校
　軍人を教壇に迎える
　海外から先生を「輸入」
　コロナ禍による大量退職
　アメリカにおける教員不足の背景
　分断の最前線としての教育現場
　教員養成機関にも批判の矛先
　女性化された教職
　教育政策の地方分権と個人主義
　広大な国土と地域格差
　生まれた境遇で一生が決まる社会
　ミドル・クラスの苦悩とセーフティ・ネットとしての学校
　富裕層の私立学校

第8章　誰が子どもを支えるのか──八つの論点
　自分の立場・視点を相対化する
　公立学校は社会のライフライン
　日本の教職員数は先進国で最少
　論点① 教員数の地域格差をどこまで容認するか
　論点② IT技術は教員の代わりになりうるか
　論点③ 教員数の決定方法をどうするか
　論点④ 教員の待遇をどうするか
　論点⑤ 教員の数をどう確保するか
　論点⑥ 教育予算をどうするか
　論点⑦ 今後も公務員数を削減し続けるのか
　論点⑧ ケア労働を社会にどう位置づけるか

　おわりに
　参考文献