序章　補充的指示権の登場……金井利之
　１　はじめに　2024改正地自法
　２　国・自治体関係への思考の嗜好性
　３　分権改革とは何だったのか
　４　国への授権の無限定性
　５　おわりに——本書の構成

第１章　憲法から見た補充的指示権

１「地方自治の本旨」と比例原則——自治体への国の指示権をめぐって…………林 知更
　１　検討対象
　２　「地方自治の本旨」とは何か
　３　「自治権」型思考
　４　国の補充的指示権の合理性
　５　おわりに

２　憲法から見た補充的指示権——安全保障法制・緊急事態法制の視点から…………青井未帆
　１　はじめに
　２　何が問題か
　３　なぜ一歩手前が重要か
　４　防衛と自治体
　５　おわりに

【座談会】憲法から見た補充的指示権……岡田正則、金井利之、永井幸寿、大住広太
　１　憲法から見た補充的指示権　
　２　憲法改正における緊急事態条項との比較
　３　安全保障法制と補充的指示権
　感想——幸田雅治

第２章　補充的指示権に関する法的考察

１　改正地方自治法によって創設された補充的指示権に関する法制的検討……幸田雅治
　１　はじめに
　２　資料及び意見の提出の要求（第252条の26の3）
　３　事務処理の調整の指示（第252条26の4）
　４　生命等の保護の措置に関する指示（第252条26の5）
　５　国による応援の指示等（第252条26の6、7、８）
　６　事務の区分（第298条）
　７　まとめ

２　国の補充的指示権の創設と日本の地方自治……岡田正則
　１　はじめに——2024年の地自法改正とその問題点
　２　地方自治の歴史的基盤と社会・経済関係のグローバル化
　３　補充的指示権創設の背景と経緯
　４　改正法の検討
　５　おわりに

【座談会】補充的指示権に関する法的考察……金井利之、赤石あゆ子、幸田雅治
　１　立法事実
　２　一般法と個別法
　３　統合調整機能
　４　関与のルールの変質
　５　指示権の要件
　６　自治事務と法定受託事務の区別
　７　まとめ
　感想——岡田正則

第３章　補充的指示権に関する行政学的考察

１　疲弊時における国の補充的指示権の詐動……金井利之
　１　はじめに
　２　政策構造を規定する制度選択の論点
　３　重大影響事態における補充的指示権のある政策過程
　４　重大影響事態での補充的指示権の効果
　５　日常時での補充的指示権の効果

２　立法過程からみる補充的指示権の問題……大住広太
　１　はじめに
　２　法案の国会提出まで
　３　情報公開請求による法律案の作成過程の検討
　４　地自法改正に関する国会審議

【座談会】補充的指示権に関する行政学的考察……岡田正則、幸田雅治、赤石あゆ子
　１　補充的指示権が持つ意味について
　２　政策形成過程
　３　補充的指示権による悪影響
　４　自治体はどう対応すべきか
　５　まとめ
　感想——金井利之

第４章　自治体の現場からの考察

１　自治体の現場からの考察……保坂展人
　１　「自治法改正」では「住民の生命」を守れない
　２　世田谷区から提案した「社会的検査」
　３　「プール方式」を実証実験と共に国に提案
　４　能登半島地震は国が先頭に立ち取り組んだが…
　５　「国会審議」で消えた「補充的」という装飾語
　６　不足していた議論やメディア報道

２　公衆衛生行政……中澤よう子
　１　新型コロナ感染症を振り返って
　２　現場では何が起きたか
　３　どう考えるか
　４　終わりに

３　災害、感染症対応と地自法改正による国の指示権の問題点……永井幸寿
　１　災害の場合
　２　感染症の場合
　３　立法事実（検証の結果との齟齬）

【座談会】自治体の現場からの考察……牧 紀男、金井利之、幸田雅治、永井幸寿

本書に寄せて……石川健治