第１部原点　
１章 制度形成の背景と特徴
１ 中山間地域問題の概観─問題の展開
２ 中山間地域政策の展開とその特徴
　３　新基本法下の中山間地域対策の方向と特徴─「日本型」直接支払政策
　４　中山間地域政策の課題─直接支払政策の導入下において

２章　地域における第１期対策の成果と課題
　１　直接支払制度の特徴
　２　制度導入初年度における実施状況
　３　集落協定締結へ向けた諸対応
　４　協定締結を契機とする地域的活動の実態
　５　直接支払制度の課題
　　　◎補足　集落協定の知恵袋

３章　評価と課題
　１　はじめに
　２　直接支払い制度の実施状況―２年間の概況
　３　制度の目的と政策評価の視点
　４　直接支払制度による農業・農村の到達点
　５　直接支払い制度の課題―第2期対策に向けて

第2部展開　
４章　制度の変遷と性格変化－第２期対策から第４期対策
　１　はじめに
　２　中山間直払制度の仕組みと実績
　３　「集落協定」の枠組みと実態?内発的発展促進的性格
　４　制度の変化と内発的発展促進的性格の動揺
　５　地域の対応と教訓
　６　おわりに－中山間直払制度のあり方の展望

第３部迷走　
５章混迷の本質―第5期対策から第6期対策
　１　はじめに－混乱の概況
　２　第５期の特徴－集落戦略と加算措置
　３　集落機能強化加算廃止をめぐる経過と問題
　４　第６期対策の特徴?集落戦略からネットワーク化活動計画へ
　５　第５期対策と第６期対策の相違?「混乱」の真因
　　　　◎補足　集落機能強化加算の第6期への経過措置

第4部展望
6章　地域と制度の四半世紀―未来へ
　１　地域の四半世紀
　２　協定の内実変化と制度の変遷
　３　制度の変化と成果
　４　制度をめぐる四半世期?小括
　５　制度再生の論点－教訓からの提言
　６　おわりに－混乱を教訓にオープンな議論を
　　　◎資料　中山間地域フォーラム・緊急声明