はじめに/労働保険と労働・社会行政(労働保険政策の胎動〈日清戦後期/日露戦後期/第一次大戦期〉/健康保険法と労働・社会行政の成立〈労働問題と労働行政所管問題/健康保険法の制定―立案と審議/外局社会局と健康保険法の施行〉)/医療問題と国民健康保険法(「医療の社会化」と保険医療制度〈医師会と救療行政/保険医療組織の設定と運用―健康保険の施行状況〉/国民健康保険法の成立過程〈農村医療問題の浮上/国民健康保険制度の立案/保険国策の提唱/国民健康保険法の成立〉)/医療保険の整備と普及(戦時「国民皆保険」政策〈厚生省と社会保険行政/国民健康保険法の施行と関連行政の動向/「健兵健民対策」と「国民皆保険」〉/第二次大戦後の医療保険政策〈「社会保障制度」と医療保険の再建整備/医療保険の普及と財政問題/政策決定の過程の「政治化」〉)