はじめに／労働保険と労働・社会行政（労働保険政策の胎動〈日清戦後期／日露戦後期／第一次大戦期〉／健康保険法と労働・社会行政の成立〈労働問題と労働行政所管問題／健康保険法の制定―立案と審議／外局社会局と健康保険法の施行〉）／医療問題と国民健康保険法（「医療の社会化」と保険医療制度〈医師会と救療行政／保険医療組織の設定と運用―健康保険の施行状況〉／国民健康保険法の成立過程〈農村医療問題の浮上／国民健康保険制度の立案／保険国策の提唱／国民健康保険法の成立〉）／医療保険の整備と普及（戦時「国民皆保険」政策〈厚生省と社会保険行政／国民健康保険法の施行と関連行政の動向／「健兵健民対策」と「国民皆保険」〉／第二次大戦後の医療保険政策〈「社会保障制度」と医療保険の再建整備／医療保険の普及と財政問題／政策決定の過程の「政治化」〉）